| 中国国际贸易学会2006年年会 |
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| 2007-03-03 18:25 文章来源：国贸学会 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
对外开放面临的新阶段、新形势
—— 中国国际贸易学会2007年新春座谈会
中国国际贸易学会2007年新春座谈会于2月9日在京举行。座谈会主题是“对外开放：新阶段、新形势”。
商务部副部长廖晓淇，全国人大常委、财经委副主任委员、原外经贸部部长石广生，学会名誉会长、原外经贸部副部长沈觉人，商务部部级老领导王润生、程飞、王文东、刘向东，中国对外贸易运输（集团）总公司董事长、我会兼职副会长苗耕书，博鳌亚洲论坛秘书总监、我会兼职副会长姚望，商务部有关司局领导和各界专家学者共80多人出席了座谈会。
与会领导和专家学者围绕座谈会主题，对当前我国对外开放面临的新形势和商务工作中热点问题进行了探讨并积极的进言献策。
下面是他们讲话的主要内容。
首先，我代表商务部部党组对与会的各位老领导和各界专家学者致以新春的祝贺，并对你们长期支持和关心我国商务事业的发展表示诚挚的谢意。
今年座谈会的主题是一个具有重大现实意义的问题。改革开放28年来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，实行对外开放的基本国策，在理论和实践上都取得了重大进展。随着加入世贸组织过渡期的结束，我国对外开放面临着新的形势。过去我们考虑的重点和方向是如何扩大出口和创汇，而现在我国贸易顺差增加较快，要考虑如何促进贸易平衡问题。我们要在巩固和扩大已有开放成果的基础上，加快调整和完善对外经济发展模式，有效应对商务工作扩大开放面临的新情况和新问题。
当前和今后一个时期，我国将在更加复杂的国际环境中，推进现代化建设，
在更大范围、更广领域和更高层次上，参与国际经济合作和竞争。贯彻落实互利共赢的开放战略，增强我国经济深入参与经济全球化的整体竞争力，与世界经济互补互利、共同发展则是促进商务事业又好又快发展的重要工作任务。
2006年我国商务工作取得的大好局面来之不易。在今后向经济贸易强国的征途中，还会遇到新情况、新问题，需要我们认真地研究、分析和应对。2007年商务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立和平发展理念，做好促消费、减顺差，加强市场体系建设，积极发展现代流通，调整和完善对外经济发展模式，提高外贸和外资的质量和水平，鼓励和规范对外投资合作，促进商务事业又好又快地发展。
新年伊始，我们要在经济全球化深入发展和科学技术日新月异的新形势下，坚定不移地实施对外开放战略，努力拓宽我国经济发展空间，推动商务发展再上新台阶，开创一个互利共赢的新局面。
一、最近两年一直在强调促消费问题。现在我国的消费实际上还是处在很低的水平。在中国GDP当中，消费所占的份额，1995年是47%，2005年下降到37%，这10年下降了10个百分点。有专家预测，2015年可以回升到41%，2025年回升到45%。这就是说，即使再过18年到2025年也还不能回复到1995年国内消费占GDP的水平。
要形成实在的购买力，一是农民收入增加，二是增加城市低收入人群的收入，这是数量最大的。为此，要解决社保问题、就业问题、医疗问题、教育问题等等，使得群众在消费方面没有后顾之忧，才能形成国内大的市场。商务部确实采取了很多措施，做了很好的事情，但是这些措施包括“双百工程”等都是属于流通领域里方便消费的一些办法，这些工作当然很重要，但要从根本上解决群众消费，
还是要解决群众收入问题。
二、关于减顺差问题。今年对外贸易形势应该说还会比较好。国内需求看来不会有快速的发展，因此中国经济对外部市场依赖仍然较大。我认为，很难根本改变贸易顺差增长势头，大趋势不会有根本上的变化。现在领导同志讲话有两个提法，一个是减顺差，一个是贸易基本平衡。我觉得减顺差有可能，因为减顺差没有指标，去年贸易顺差1770亿，减200亿也是减顺差；而要实现贸易基本平衡则难度较大，贸易基本平衡是长期努力方向，不是短期能做到的。怎么样减少顺差，我赞成石广生同志讲的一些意见，出口要慎重对待，进口要想点办法。
高污染、高耗能和资源性产品的出口可以减，其他产品减少出口都是不可取的。因为，我们的产业都涉及到就业问题。当今，我国各个行业的产能基本上都过剩，国内消费不是一下子能启动起来，还要靠出口。出口是国内消费的延续。
我们已经进入国际市场的产品，要退出是容易的，但要再进去并不容易，已经进入市场的不能轻易退出。所以，出口还要有适度增长。出口产品涉及到高污染、资源消费很大的产品，可以通过产业政策、税收政策加以控制。现在我国的周边国家产业发展很快，促使其出口明显增加，特别是纺织服装产品，我们会面对周边国家激烈的竞争。我们的出口退税往下减，其他一些政策也越来越紧，而周边国家竞争力在增加，这对我们是不利的。因而，对于出口不能掉以轻心。
三、在国家现行体制下，大量用外汇进口也不是很容易的。第一，大量动用外汇是要批准的。第二，得有人民币配套资金。
关于进口问题，我们要统一思想认识；国家也要有总体的战略和有力的措施；各个部门要共同努力，很多问题不是商务部所能解决。
如何扩大进口，建议如下：
第一，对增强国力项目的引进，国家应该下决心，仔细研究。比如在20世纪70年代有222项，这是国家定的，人民币资金又配套，用外汇也是可以的。
第二，有利于节约水资源和环保这一类先进技术项目要进一批设备。比如要实现煤炭清洁工艺，怎么解决脱硫技术很重要。甚至于军民两用项目和物资都可以考虑引进。
第三，关于对外投资，现在有人主张让民营企业去办。我认为，要推动国有大企业去办，因为国有大企业有实力。现在有些在香港的大企业都回内地投资，
根本没有考虑往外走。靠民营企业走出去不可能办成太大的事，虽然也有办成大的。如浙江有一个卖服装民营企业，在阿联酋做了十来年生意后，发起来了，把阿联酋一家电视台买下来，天天播服装的广告，这很好。但是真正能做大，还要靠国企走出去。
第四，要解放思想算大账。现在每年进口大豆，反对呼声很高。2005年国家生产大豆1700万吨，进口大豆2657万吨，2006年生产大豆1550万吨，进口大豆2820万吨，对大豆的需求靠国产是满足不了的。进口大豆是利用人家的土地和水资源来帮我们种大豆，种完拿来。而土地和水都是我们紧缺的资源。所以，互通有无的贸易对我们有益无害。现在对农产品很敏感，进口一点国内就叫起来，这没有必要。
第五，政策调整应该考虑四点基本要求：一要坚持改革开放的基本国策。有人认为，现在开放到了新阶段，不要再这么开放了，这个意见完全不对。开放改革带来的好处及其必要性都已很清楚。继续开放改革不要动摇。二要完善社会主义市场经济体制。从内部来讲，我们的市场经济体制还很不完善。现在有60几个国家已经承认我国完全市场经济地位，但是主要的经济体还不承认，我们还有很多不完善之处。三要有利于国家经济稳定和又好又快发展，不要有太大的波动。四要有利于构建和谐社会和和谐世界。
国内外贸企业这几年发展很快，特别是国营外贸企业，现在内贸外贸分不开了。企业能否搞好和所有制没有关系，国有企业搞不好，不是所有制的原因，是企业机制不完善。实践证明，国有企业可以搞好，能够搞好，这是当前新形势。
当前国有企业改革重点是完善公司治理机制，是按照公司法的结构进行治理，转换机制。建立董事会，董事会要和经理层分开，过去既是经理又是董事，都是自己执行自己决策，这是不恰当的。另外，外部董事要占多数，防止内部人控制。
原来对外经贸事业做过重要贡献的公司，需要继续得到商务部和其他有关部门的支持，比如轻工、丝绸、纺织等公司，同时这些公司也需要加快转换经营机制。
现在的贸易顺差是大了一点，但我们要有思想准备，中国将会长期保持大额贸易顺差。2006年说要减少顺差，结果还是减不下来。外汇储备多是否对国民经济有负面影响，是否会引发通货膨胀，从现实生活中还看不出来。现在拿不出具体数据来说明，由于外汇储备多了，造成了经济的负面影响。
外汇储备多造成人民币流动性过剩，这是经济学界通常的说法，但至今，金融也没有出现什么大问题。银行增加了放款的压力，但银行不放款也有利润。商业银行也有利润。眼下对国民经济负面影响不是非常直接、非常明显，但不能说没有潜在的问题。
外汇储备过多主要是来自国际社会的压力。我们要积极理解减顺差的任务，但也不要把外汇储备大，贸易顺差大的问题看得太大。外汇储备的概念本身是官方储备，指中央持有的货币资产，即使把这1万亿外汇储备算进来，中国全部金融资产里面外汇资产比重也不是很高，中国承受2万亿外汇储备没问题。现在1万亿储备，能造成多大影响还看不出来。
如何减顺差？用降低出口退税和人民币汇率升值把出口减下来的办法不可取。
现在扩大进口也很难。一是企业没有需求，也没有人民币配套资金。现在稀缺资源都是中央行政垄断，三大石油公司垄断石油资源经营，中央财政没钱给石油公司，三大石油公司说没钱，也难以进口先进设备。要让其他社会资本进这个领域，就涉及到体制改革，开放经营问题。二是要解决政策激励，现在出口有激励，进口没有激励，贷款要贴息，国内企业没有直接的需求，但有潜在的需求，主要从体制和政策方面解决。三是涉及到特殊的商品，降低关税，把汽车、奢侈品、洋烟、洋酒关税都降下来，可以解决扩大进口问题。
在经济全球化挑战下，发展现代服务业不能在国内圈里转，要真正能转到国际去，形成服务贸易的服务业才能发展。
我们在实际工作中，不管谈多边、双边，都要把服务贸易上升到突出问题来谈。发达国家在国际市场的竞争中，政府都拼命推动服务贸易，因为服务贸易本身是环境保护、高附加值的，从这个角度思考，这符合世界经济发展的潮流。
从当前情况看，我国同全球相比并不处于优势，服务贸易总量远远低于全球平均水平。全球平均水平为20%，我国仅仅是8.9%。
下一步对外开放重点应该在服务贸易发展上加大力度，这对于经济发展和提高产业水平有着重大意义。我们在货物贸易经营中有一套办法和措施，同样应拿几招用到服务贸易上，也照样赚外汇，而且还能提高整个环境的保护。
发展服务贸易在政策上我们还有很多思考的空间。
服务贸易的对外开放也有空间，只有更大的开放，把更先进的引进来，加快本身服务业的提升，才能走到国际上去。
第一，关于内外均衡，外部不均衡问题。我国外汇储备增长是从20世纪90年代开始，特别是1994年以后。当时为了保证人民币汇率改革成功，采取一整套制度都是为了保证改革成功，当前产生的问题是那时候留下的祸根。仅仅加快人民币汇率升值，恐怕不能解决双顺差问题，单向措施不行，需要综合措施，其中一条措施就是，加强外汇储备的管理和运用。因为，其他措施都是中长期的，而这项措施我们可以主动采取。对人民币流动性过剩要有办法管理，这是需要认真的研究。
第二，要避免政策上的摇摆和偏差。减顺差既包括减外贸顺差也包括减资本顺差和外汇储备顺差。哪个是重点，今后国际收支的结构如何调整，对外贸易是保持顺差还是平衡，这个问题直接决定资本顺差和外汇顺差怎么协调，从方向上首先要明确。当前，要重点解决贸易和投资激励机制。现在的激励机制都有利于出口和外资。这个激励机制不改，怎么能使国际收支结构发生变化？现在一个很担忧的现象就是行政干预。行政干预会造成政策性摇摆。原来出口是好的，现在出口是不是不好？原来进口是要管理和管制，现在是不是进口就都好？下一步我国外经贸发展战略如何制定，需要有创新思路。
第三，国家发展战略调整的几个重要方面：1，加强产业国际竞争力应当是下一步发展重点。贸易政策基础是国民产业，扩大自主知识产权、自主营销应该是重点工作。2，从区域发展看，东部沿海地区对外开放战略是不是应该强调地区经济国际化战略，经济国际化不仅仅是出口和吸引外资，而是外资经济和本地经济之间的合作。这涉及到产品、产业、资本和人才国际化。中西部地区是不是可以继续实施出口导向战略，如果不行就要考虑一个新的开放战略。公平、非歧视性开放型经济体制对中西部是重要的，因为开放型经济不仅仅是出口和外资，
开放型经济很重要的是浙江模式。用本地市场、本地资源、本地资本的机制和体制支撑中西部发展，而不是仅靠出口和外资。
一、贸易顺差问题。顺差表面上看是贸易活动的结果，但实际上恰恰反映出目前宏观经济存在的深层次问题。大量热钱流入，是目前宏观经济领域存在突出问题。现在有相当一部分投机资本进入，恰恰是借用贸易顺差方式进来，为什么要以贸易顺差方式进来，关键是人民币升值预期，再加上房地产资本市场上升前景。当今，在贸易中存在的低报高出，高报低进，实际出口是1美元的东西，可能会报2美元，甚至会报得更多，通过这种方式把境外资本转移到境内。我不是否定贸易顺差过大的基本判断，但热钱流入至少是占其中相当比重。因此，减顺差不是仅仅通过在贸易行为和政策角度上能够解决的。
二、贸易增长方式转变问题。出口快速增长，价格非常低，带来的问题是，造成贸易顺差增长，反倾销越来越多。造成低价格出口，有一个深层次的原因。目前，在生产和贸易经营过程中，有企业成本外部化问题，由于外部化没有得到有效控制，有效解决，使得企业能够低成本出口、生产。比如对环境保护和对劳工保障方面的支出，包括对当地必要基础设施支出，本来应该是企业内部成本，但是把它外部化。要想改变这一问题，最根本、最有效方式在于制度完善和制度改革，开放和改革是密不可分的。
三、对外经济关系中的问题和挑战。有五个方面：
（一）世界经济和贸易投资活动的不确定性明显上升。这是未来面临的最大问题。按照世界经济发展规律，应该说在2008年、2009年开始可能进入小幅度调整的循环，意味投资活动会降温。这种不确定性的上升，需要认真研究。
（二）我国对外经济关系的制约因素在增加。从出口方面主要是三大因素，一是市场制约，二是在外部资源获取方面的制约，三是知识产权保护的制约。在目前和今后一段时间，不论是贸易活动还是投资活动，受到知识产权制约的影响会越来越大。另外，关于企业社会责任的调查，劳工标准、环保标准等等方面的制约，也都是应该加以关注的。
（三）受到打压将会越来越多。发达国家对我国的打压早在以前就开始，而今后会更加呈现多样化、复杂化，更加严格。
（四）竞争关系。从投资角度来看，2006年全世界并购投资一共是9602亿美元，在并购投资增长中，从流出角度看，一是欧美继续领先；二是新型经济体投资增长速度很快，其中，巴西占世界投资2%，增长7.7倍，印度占0.9%，增长2.2倍，中国对外投资143亿美元，增长了66.5%。从流出角度反映出竞争关系的变化，从流入反映则更加明显。2006年并购投资中，中国并购流入只有122亿美元，下降了8.1%；印度增长了三倍，巴西增长了20%，四小龙增长24%。在竞争关系中，如何处理与发达国家和发展中国家的关系，是应该重点研究的新问题。
（五）自身的提高和制度的完善。这方面我们还存在的很多问题，目前中国企业的国际化经营水平还是比较低的，大部分企业仍是以贸易方式进行运作。在资本运作，特别是在拥有自主知识产权，输出技术，吸引更尖端研发人员等方面，做得非常少。从这个角度来看，我们要培育自身跨国公司，去参与国际化的竞争。
提出三方面需要进一步研究的问题，请专家学者对此提供建议。
一、建立有利于进出口平衡的中性贸易政策体系和指标体系。现在在出口方面仍有一些优惠政策，特别是在出口比较快的地方，比如建立开发区，给予土地
优惠政策，在开发区的外部投资，则享受着这种优惠。在金融和税收方面，有些政策也是有利于出口的。这些政策不是中性贸易政策，结果导致别人反倾销。这样优惠的政策是政府让利，企业没有活力。现在美国对中国给予信息产品、木材产品、钢铁产品补贴措施已向WTO起诉。
进出口贸易谁在前面，应是进口在前面，但是大家一看我们的统计包括商务部的统计，都先是出口，然后才是进口。到哪个省先看出口多少，进口不提。我们需要建立完整指标体系，来引导大家正确地看待进出口。这样会有利于在进出口方面做到平衡发展。
二、掌握商品的国际市场定价权。多年以来，我国在大宗商品买卖中都是价格接受者，而不是价格领导者。在价格制定方面没有话语权。最近一两年，我们开始在这方面进行改革，对某些在国际贸易量占主导地位的特定产品，比如铁矿石、钾肥等进行统一谈判，集中采购，改变以前分散购买，取得很好的结果。但还远远不够。现在进口铁矿石价格每吨60美元，运费是20美元，中国对运输的需求，是名列世界前茅，但对运输价格，在货主和船东谈判中没有定价权。如何能控制定价权和话语权，是进口贸易中的一个重要问题。
三、大企业要做大做强。市场经济的核心是自由竞争，在市场竞争中，核心企业还是要大企业。我们的大企业应当在这些方面做得更好。现在众多中小服装厂不愿意搞品牌，就愿意搞加工，做品牌需要投资，没有投资，不可能去搞专利和发明。企业还要靠资本市场发展，靠股票市场发展，资本市场发展好了，企业能够通过兼并，做强做大。
中国经济与美国和日本等发达国家相比还有很大差距，主要表现在：
第一，经济规模和人均收入差距很大。从经济规模来看差距缩小比较快，但从人均收入和人均GDP来看差距缩小不明显。中国人均GDP处在世界百位之后，仅相当于美国的4%，日本的4.5%和德国的5%。
第二，经济结构、现代化水平差距很大。根据经济结构和经济现代化水平相比，中国跟美国和日本相比差距还很大。中国科学院研究认为，中国到2015年能达到1960年日本的水平，到2025年达到美国2002年的水平。经济学家对此保持沉默。
第三，自主创新和国际竞争力的差距。建设成一个创新型国家的标志是：1，研究和开发投资占GDP的20%以上；2，科技贡献率高于70%；3，对外依存度低于30%；4，拥有较多的品牌和专利。对此，我们与发达国家相比，还有很大的差距。
一个国家的经济实力主要看人均收入、消费能力、经济结构、增长方式和竞争力以及经济现代化和社会现代化的程度。一个国家的综合国力，主要是经济、科技和军事的实力。
经济、科技、外贸要协调发展，相辅相成、相互促进。我们建议：要多建设一些效益好的项目，少搞一些形象工程，扎扎实实地增强综合国力；要多创一些自主品牌，减少对国外技术和专利的依赖承诺，从贸易大国走向贸易强国；经济发展要惠及多数人，减少贫困、缩小差距、构建和谐社会。
改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以后，北京市服务业快速发展，行业结构不断优化，产业结构日趋合理，已经成为吸纳劳动力就业的主渠道和地方财政收入中最主要的税源。
当今，北京市服务贸易的对外输出主要集中一些低技术含量、低价值的劳务，进口则以知识技术密集型服务为主。
这表明，北京在发展服务贸易方面，主要精力集中于“引进来”，对服务出口或服务业的“走出去”的支持还不够。
北京市金融服务、计算机和信息服务、咨询的比较优势逐渐增大，国际竞争力明显提高，这些都是具有优势的承接国际服务贸易转移的资本密集型和知识密集型的产业。
处于比较劣势的保险服务、专利使用的特许费、电影音像及别处未提及的政府服务等领域，存在着行业垄断和所有制垄断的问题。
1，提升北京服务业的内部产业结构，大力促进生产性服务业的快速发展。延伸服务链两端行业，积极发展创意产业。扩大承接服务外包，努力拓展金融、保险、咨询等知识密集型服务领域。不断提升政府服务的效率与质量。
2，加强京港、京沪、京穗服务业间的合作与交流以及国际合作，提高服务贸易开放度，加强开放中的风险监管与防范。
3，制定北京现代服务业发展纲要，打造北京现代服务业区域品牌；
4，借势2008年北京奥运会大力拓展服务业新领域，走质量效益型的道路；
5，加快人才开发与引进，建设服务领域人才高地；
6，政府政策先行，政企通力协作，建立健全北京服务业的专门管理和统计系统，建立健全引资促进工作体系。
（以上均根据速记整理，未经本人审阅）
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