| 关于日本的食育 |
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| 2007-11-12 09:21 文章来源：国际贸易学会 | | 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于日本的食育
施用海
(中国国际贸易学会, 北京 100747)
摘要:本文介绍了日本对食育认识不断深化的过程,2005年6月制定了《食育基本法》,并成立了食育推进机构-食育推进会议,2006年3月实施《食育推进基本计划》。日本从立法入手，建立了由政府引导、全体国民参与的推动食育发展的体制,对增进国民健康发挥了重要作用。
关键词: 食育; 食育基本法; 食育推进基本计划；日本
今年3月份,在国家食物与营养咨询委员会2007年度工作会议上,有委员提到日本的食育问题,觉得很有趣。最近,我翻阅了一些资料,对日本的食育有了一些了解,而且觉得很有意思。日本重视食育,并且从立法入手,建立起由政府引导、全体国民参与的推动食育发展的体制,对增进国民的健康水平发挥了重要作用。日本食育发展的经验值得我们借鉴。
一、对食育的认识不断深化
日本对食育的认识是逐步发展、不断深化的,而食育的真正形成却是近年来的事。
日本是一个最善于编篡词典的国家。但是，在上个世纪日本出版的词典里,恐怕还没有出现“食育”这个词条。日本的《现代用语基础知识》(以下简称《基础知识》)是一部最快反映新词汇的工具书,每年修订一次。但在上个世纪出版的《基础知识》中,还没有“食育”这个词条。只是到2000年版的《基础知识》中,作为“风俗•流行”用语才出现了“食育”词条,解释得比较简单。它说, “食育是使孩子们具有选择食物能力的教育”。该词出自吉田隆子的著作《食-谁都会的“食育”实践指南》和《培养健康的食育绘画本》中。
在以后几年的《基础知识》中, “食育”词条仍停留在“风俗•流行”用语栏目里,内容也仍然是关于儿童方面的食教育，说“食育是培养孩子们味觉的教育”。由于快餐食品的迅速普及,人们越来越担心学生的味觉能力日益退化。于是提倡一流的厨师去学校访问,帮助学校改进伙食,让学生们体验酸、甜、苦、辣的味道。
2004年10月,国立国会图书馆的出版物《调查与情报》第457号上刊登了农林水产省农林环境课森田伦子的一篇论文。这篇论文从“食育”谈起,对“食育”的背景和经纬,对法案正反两种不同反响等,收集了大量重要的资料。论文认为“从20世纪90年代到目前为止,‘食育’的重点只是放在教育儿童自身方面。‘食育’这个词是由《健康•食生活》记者砂田登志子女士,在翻译介绍国外关于食教育情况时开始使用的。但是,在概念方面已不是沿袭明治时期的‘食育’内容”。 砂田登志子认为,“‘食育’是这样的一种运动:不能把‘个食’(家庭成员各自吃不同的食物)看作是凄凉的、有缺陷的饮食方式而加以否定,即使是在一个人的餐桌,自己也可以搞得非常周到。”
在日本,真正形成准确的、统一的食育概念,是在2005年《食育基本法》出台前后，有关食育的内容也大大地丰富了。现在翻开2007版的《基础知识》,可以查到有关食育问题的词条已经增加到近30条之多。
二、制定《食育基本法》
战后,日本一直重视国民的健康问题。战后初期的日本,物资匮乏,国民营养不足,体质低下,为了增强体质,曾掀起了“一天用一次煎锅运动”,号召“多摄取些油脂”,后来又提出了“一杯牛奶,强壮一个民族”的口号。
随着日本经济的迅速发展,国民生活水平不断提高,出现了新的问题:“饮食混乱”。其直接原因是因为脂肪摄取过度,而蔬菜摄取不足所造成的。由于不吃早餐、孤食(一个人饮食)和个食(家庭成员各自吃不同的食物)的现象增加,营养失衡和饮食习惯混乱的现象日益严重。
饮食混乱和运动不足的结果，是产生了“内脏脂肪症候群”。肥胖症,一般解释为是一种生活习惯病的“病”。有肥胖症及其后备军的这些人,往往是内脏脂肪型肥胖,并伴随有高血糖、高血压,或高脂血并发的倾向。
面对这种状况,文部省提出了“食指导”,在学校里由营养师进行“食教育”;厚生劳动省提倡“改善食生活普及运动”。2005年6月,由厚生劳动省和农林水产省共同编制了《饮食平衡入门》,在其中的“食生活指南”中,列明了人们所希望的食生活的有关信息,告诉人们每一天应该“吃什么?”“吃多少?”。
在这样的背景下,日本《食育基本法》产生了。该法律于2005年6月制定,并于当年7月实施。
根据《食育基本法》的规定,食育的定义包括以下两个内容:①它是生存之本,是智育、德育和体育的基础;②通过多种多样的体验,获得有关“食”的知识和选择“食”的能力,培养出能够过健康的食生活的人。定义的第一点,确定了食育的地位,强调了它的重要性。食育与智育、德育和体育的关系不是平起平坐的关系,而是它们的基础,是生存之本。如果一个人没有健康的身体,而是属于内脏脂肪症侯群的话,那么,讲智育、德育和体育也就没有什么意义了。定义的第二点，是规定了食育的内容。它是关于食知识和食能力的教育,而这种教育必须是通过实践来获取的,其目的是为了培养出能够过健康的食生活的人。
三、成立食育推进机构
在《食育基本法》制定之前，日本的食育管理还没有统一的组织管理机构。如前所述，文部省、厚生劳动省和农林水产省等有关政府部门都在管。由于各自的立场不同，对食育管理的政策也不一致，往往引起争论和矛盾。如厚生劳动省主张营养优先政策，甚至说吃米饭会变成傻瓜；而农林水产省主张保护稻米种植农户，不提倡吃面包。对什么是传统的食生活，什么是“日本型食生活”也是争论不休。因此，有人认为，政府部门一部分人的争权夺利，是造成饮食混乱的原因之一。
为了加强食育管理，根据《食育基本法》的规定，成立了食育推进会议。其任务是贯彻《食育基本法》，把食育作为国民运动来开展，制定《食育推进基本计划》，并组织实施。食育推进会议设在内阁府内，一共有25位委员，由内阁总理亲自担任议长。显而易见，这样一个统一的食育管理机构的成立，有利于制定统一的食育管理政策和推动食育目标的实施。
2006年3月，食育推进会议制定了《食育推进基本计划》，对一些争论的问题也作了表态，如该计划这样写道：“‘日本型食生活’是以大米为中心，多样副食搭配的健康丰富的食生活”。“吃什么?”“吃多少?”这虽然是由个人任意选择的事情。不过，政府也有责任来制定食物政策。
当时的食育推进会议成员，来自官方的有：小泉纯一郎总理、安倍晋三官房长官和12名大臣；来自民间的有：全国学校营养师协议会副会长、长崎市市长、农协全国女性组织协议会会长、全国消费者团体连络会事务局局长、日本连锁商店协会会长、群马大学教育学部教授、日本营养师会会长、服部营养专门学校校长、全国食生活改善推进员团体连络协议会理事、读卖新闻东京本社生活情报部次长、日本PTA全国协议会副会长、国立健康•营养研究所理事长。从成员的构成来看，政界、产业界、营养界和教育界等有关人员的色彩很浓，但缺乏消费者的参与。
此外，日本还正在筹备成立食育学会，作为民间的社团组织，为推进健康的食生活发挥积极的作用。
四、实施《食育推进基本计划》
《食育推进基本计划》是从2006年到2010年为止的5年间，把食育作为国民运动进行强有力地推进的计划。日本制定该计划的目的，是为了减少不吃早餐的人，提高食物安全知识；要求所有的都道府县和半数以上的市町村都要制定截至2010年度的推进计划，并付诸实施。
根据《食育推进基本计划》规定，到2010年度，要实现的主要目标如下：
以食事平衡指南等为参考进行食生活的国民达到60％。
认识到“内脏脂肪症候群”的产生是由于食生活不科学和运动不足造成的国民达到80％以上。
关心食育的国民达到70－80％。
不吃早餐的国民：儿童从4％降低到0％，20岁一代男性从30％降低到15％。
学校食堂使用当地食物达到21－30％。
具有食品安全基础知识的国民达到60％。
制定并实施推进计划的自治体的比例，都道府县达到100％，市町村达到50％。
从以上目标可以看出，指标都经过了量化，规定得很明确、很具体，通过努力是可以达到的。日本在宣传活动中提出的口号和采取的措施也很生动。如在宣传材料中说，在家庭中，一家人围着餐桌坐下来一起用餐是最棒的。曾经流行过一句口号是“早睡早起吃早餐”。另外，在先进自治体，提倡和普及“家族用餐日”，重新认识“餐桌的力量”。日本规定，每年的6月份为“食育月”，每月的19日为“食育日”。
五、日本经验值得借鉴
日本形成的食育体制是近年来的事，日本的经验有以下几点是值得我们借鉴的。
第一，重视立法。日本每做一件事先立法然后再干，而不是先干起来再立法，甚至迟迟不立法。没有法，办事就会因人而异，各行其事，产生各种弊端。而有了法，就可以依法办事，避免人治容易出现的弊病。日本在《食育基本法》出台之前，由于各部门的食育政策不一致而产生的争论和矛盾，也充分说明了立法的重要性。
第二，政府引导，全民参与。食育问题是涉及全民利益的事，必须要发动全民参与，成为国民运动，才能达成目标。但如果完全由民众自发去做，没有政府的引导，就会事倍功半。日本采取成立食育推进会议的形式，既实现了官民结合，又不是以官代民，由政府包办一切，而是政府通过制定和实施《食育推进基本计划》引导国民来实现食育目标的达成。
第三，创造食育市场。在前面分析食育推进会议成员构成时已经指出，日本政府将推进食育的主体者侧重在教育界、农林渔业界以及食品业界人士，其目的是为了创造食育市场。
（1）食育教育市场。广大消费者是食育的教育对象。随着食育运动的推进，各种形式的食育教育活动蓬勃开展，食育教育市场迅速扩大。日本修改了学校教育法，增加了在学校进行食育的规定。
（2）食育商品市场。日本也不断出现过虚假标签、混入异物等食品安全事件，损坏了食品业界的形象。为了树立新的形象，一些商家冠以“食育”的名字，举办食品演示会、食品展览会，各种适合食育要求的食品及器材应运而生。据说，到2010年，日本营养补助食品的销售额将达到32，000亿日元。
（3）食育人才市场。随着食育运动的开展，营养师的需求大大增加。日本现有300多万名营养师，平均每300人就有一名营养师。
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